【远桥观察】中国县域经济发展的新答案
来源： 远桥资产-张迪日期：2023-02-17浏览量：368
作者 | 财务总监 张迪
郡县治，天下安。自秦朝设立郡县制以来，县城一直作为国民经济发展和人民幸福生活的大本营。它们占据国土总面积的93%，承载着全国人口的70%，是城市发展与乡村振兴的重要连接点。县域经济亦是国民经济发展的一个重要组成部分，约占全国经济总量的41%。目前县域经济之间的发展是不均衡的，东南沿海地区的诸多县城借助改革开放的东风，形成了一批相当优秀的县域经济尖子生。但是仍有诸多县城仍处于发展无力、前途迷茫的阶段，陷入经济疲软-人才流失-竞争力下降-经济疲软的恶性循环。
本文将聚焦浙江省颇具代表的县域——新昌县的逆袭发展史，分析总结其主要表现，为诸县城经济发展提供新思路、新展望。
新昌县，隶属浙江省绍兴市，位于浙江两个特大城市——杭州市和宁波市中间，身居山区，素有“八山半水分半田”之称。二十世纪的新昌，自身资源禀赋并不充足，人口仅40余万，没有高校和知名科研院所，在1991年时仍为浙江省级次贫县。
新昌政府的领导能够立足自身实际情况，制定长远策略，以科技创新引领经济增长，一心一意谋求经济发展、全心全意创造人民福祉。经过多年发展，全县GDP从1991年的8.2亿元发展到2022年的约540亿元，实现从“欠发达山区县”到“全国百强县第57位”巨大跳跃、从全省重点污染县到“国家级生态县”的华丽改变，打造了享誉全国的县域经济发展“新昌模式”。
当我们回望新昌的发展历史，可以看到有几个明显的标签：“科技创新”、“工业立县、产业升级”、“产学研协同发展”、“拥抱人才”、“构建产业层次梯队”、“政府制度保障”。接下来，让我们看一看，新昌面貌焕然一新的答案所在。
新昌县总结自身自然资源不足的情况，坚持“资源不足科技补”理念，用科技创新带动产业升级，进而促进经济升级发展。在其历年政府工作报告中我们可以看到，新昌县一直将科技创新视为重中之重，其视为新昌经济发展转型的最大助力。
引自：2012、2014、2021年新昌县政府工作报告
经过政府持续不断的引导和投入，新昌县已经成为了名副其实的“创新强县”。2021年，新昌县科研经费支出20.74亿，占GDP比重达4.77%，远高于国内和浙江省平均水平；到2022年研发经费支出占GDP比重已经连续8年保持在4%以上；每万人发明专利拥有量达74.7件，是全国平均水平的10倍；规上企业产学研合作覆盖率高达95%，高新技术产业增加值占比达90%，新产品产值率始终保持在50%以上。强力持续的研发投入，激发了新昌县科技创新的动力，带来了经济的发展和腾飞。正如新昌县委书记黄旭荣接受采访时介绍：作为山区小县，新昌坚持“铁了心抓创新”，通过科技创新补齐资源短板，促进资源要素向创新集聚汇流，有效激发全社会的创新动力。新昌县坚持“工业立县”战略，将工业作为经济发展的发动机。本世纪初，新昌县提升传统轴承、制冷部件等传统产业优势，培育发展生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业，着力构建“龙头+集群”、“示范区+集群”发展模式，加快推进块状经济向现代产业集群转变。经过十余年的发展，现在的新昌已经是全国轴承之乡、医药强县、冷配和纺机基地，优势产业布局已明显形成；规上工业总产值达588.77亿元（2021年数据），迈入全国工业百强县行列。
新昌县抓住数字经济浪潮和高端制造经济的契机做好经济新增长点。新昌借助传统工业升级和数字经济浪潮，大力推动ICT产业技术赋能传统产业，深入实施数字经济“一号工程”。截止22年，已基本实现制造业主要行业、规上企业数字化改造全覆盖。同时在高端制造、生命健康等主导产业巩固提升，数字经济、通用航空等新兴产业不断壮大，规上工业战略性新兴产业增加值占比达54.5%。科技创新不是闭门造车，而是要满足产业需要、贴合社会发展需求。企业创新也不能只埋头思索，要与前沿、先进技术相结合，避免资源浪费和效率低下。产学研协同发展不可或缺。面对自身高校力量不足的情况，新昌县主动探索高校合作模式，积极推动企业与浙江大学、中科院等高校院所合作，集聚高校共建产业创新研究院3家、高校技术转移中心近20家；引入浙江工业大学、浙江理工大学、中国计量大学等高校在新昌落地研究中心；推动本地企业的研发中心与院校、科研院所合作全覆盖。
新昌县深入贯彻“产学研用金、才政介美云”的指导要求，构建十联动的创新创业生态系统。推动以企业需求为根本，主导产学研合作，建立健全“企业出题、院所解题、政府助题”的产学研合作创新长效机制。引导科技领军企业、科技“小巨人”企业、行业龙头骨干企业牵头整合集聚产业链上下游资源，做好内部创新资源的优化配置和外部创新资源的整合利用，推动产业生态协同升级。人才乃科技创新之本。新昌县历来重视人才引入及培养工作，自2011年起，新昌颁布了吸引人才、留住人才、用好人才等方面一系列政策。仅十三五期间便引进集聚国家引才计划人才10人、省引才计划人才15人，入选省领军型创新创业团队3个；新增院士（专家）工作站10家、博士后工作站6家；全县万人人才拥有量达2277人。新昌县自2017年开始实施“天姥英才”计划，至今已成功举办四届海内外高层次人才创新创业大赛。通过大赛，已有超20个人才项目落户新昌，项目领军人具有博士学历的占比80%。“以赛引才”“以产引才”已然成为新昌挖掘优质项目、招引高端人才落户新昌的重要抓手。
新昌县引才机制灵活有效。不拘泥于常规的人才引进落户的方式，新昌县可采取“外地户籍，本地工作”的柔性引进方式，大大降低了人才引进难度、提高人才引进效果。同时拿出诚意办好“关键小事”，紧盯人才日常生活和工作中的实际困难和需求,在教育、医疗、住房等方面让人才无后顾之忧，吃下“定心丸”。在发展优势龙头企业的同时，新昌县注重企业梯队搭建，形成完善的企业发展链路。深入实施“123”企业培育工程，推进“个转企”“小升规”培育计划。2022年新增市场主体9550家、亿元企业20家、高新技术企业40家、科技型中小企业96家、“小升规”企业36家、“下升上”贸易服务业企业27家。目前，新昌县上市已达16家（含已过会2家），位居全国县市A股上市公司数量第6位（截止22年8月）。
新昌县坚持“区位不足服务补，平台支撑日益强化”理念，积极搭建创新平台，设立产业孵化器，平台能级持续提升。探索出“企业出题、高校解题、政府助题”的产学研协同创新长效模式。高新园区连续三年在全省省级高新区综合评价中名列第一，智能装备特色小镇成功命名，获评省级特色小镇“亩均效益”领跑者。新昌县积极与其他单位合作，共为新昌发展助力。在杭州滨江区设立双城国际设立科创飞地，帮助企业及时掌握前沿科技、市场脉动，与高校和科研院所、杭州企业开展紧密合作；与网新科创合作设立的新昌高端科创园也即将迎来首批入驻企业，未来将引入高端高校、科研院所，合作创建与新昌县现有产业关联度高，符合未来产业谋划方向的创新研究院。
新昌高端科创园效果图
政府要做好企业创新发展的助力者、政策扶持者，消除企业发展的困难和问题。新昌县政府“坚持动力不足改革补，制度创新日益深化”的思路，做好企业创新发展的“店小二”。健全工作推进机制，成立县委科技创新委员会，书记、县长带头当好科技创新的行动队长，科技创新重大事项亲自谋划、科技创新政策制定亲自研究、科技创新重点工作亲自推进；健全政策供给机制，明确科技投入的财政支出占比不低于10%，年均增幅不低于10%的目标；健全创新服务机制，推动选调驻企指导员服务、最多跑一次、网上办、云上服务等机制制度，让企业办事效率和困难解决速度大大提高。
县域经济发展的思考与建议
结合新昌县的发展模式，我觉得可以从下面几个方面入手，激活县域经济发展新动力：1、因地制宜，梳理自身特有资源和产业集群，确定长期发展方向。对于存在基础产业集群的地区，可以学习新昌县的做法，加大对科技创新、产业升级的扶持力度，推动技术升级、强化专业经济，并进行配套产业链建设，形成优势集群竞争力；对于仅有独特自然资源、区位资源的地区，要先行发挥“靠山吃山靠水吃水”的方式，逐步把资源优势转化为经济优势。对于既无资源又无优势的地区，只能挖掘周边县城的产业配套机会，相互合作、抱团进步，一同打造优势产业。2、加强科技创新水平，推动人才技术引进和企业孵化工作。科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。各地政府要审时度势，仔细研判产业市场发展变化，主动与高校、研究院、先进产业对接，学习引进先进技术。做好本地企业研发投入政策扶持工作，给予足够的政策保障，让企业可以大胆创新、积极探索。做好人才招引、技术引进政策支持工作，从子女上学、看病就医等点滴处关心人才，从技术转化、知识产权保护等细节处保障技术，形成人才产出技术、技术带动产业进步良性循环。做好企业孵化和培育工作，通过产业园区、创业园区等方式，集中力量办大事，提高科技创新效率，让技术可以快速转化成果；培养孵化不同规模企业梯队，建立持续的经济发展动力。3、改善营商环境，让市场有信心、人民有底气。县城里的市场环境、生活环境客观上与大城市存在一定差异，尤其经济条件越差的县城营商环境越不好。县城务必自我革新，彻底纠正问题、摆正态度，努力提升自身服务水平，主动学习大城市的优质服务，提供清正廉洁、简单高效的营商环境，进而稳定市场预期、提升市场信心。政府应当主动与企业、人才建立定期对话机制，了解困难及需求，尽快协助解决，做好企业发展的领路人。县城并不代表只能安逸和摆烂，县城同样可以实现人员进步和经济发展。在实现共同富裕的道路上，每个县城政府都应担起自身责任，主动作为，为全县人民的幸福生活而努力，让县城真的成为“美好生活”本身。
部分信息引用自下列资料：
1、新昌市历年政府工作报告2、新昌市“十三五”、“十四五”规划
3、《中国工业和信息化》杂志2019年4月刊总第11期
4、《浙江日报》22年11月15日版-《新昌：天姥聚才 共谋新篇》
5、新昌县、绍兴市政府官方网站公开信息
